交通运输“十五五”规划的编制，紧密衔接党的二十届四中全会精神与《中央关于制定国民经济与社会持续健康发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）要求，立足全面建设社会主义现代化国家的关键阶段，锚定交通强国建设决定性进展的核心目标，在战略导向、发展路径与实践要求上形成系统性呼应。全会明白准确地提出“坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快建设交通强国”，将交通运输纳入现代化产业体系的骨干支撑范畴，凸显其在巩固实体经济根基中的战略地位。《建议》进一步细化“构建现代化基础设施体系”任务，强调“适度超前建设新型基础设施，完善现代化综合交通运输体系”，为规划编制提供了根本遵循与行动指南。交通运输“十五五”规划的编制，紧密衔接党的二十届四中全会精神与《建议》要求，立足全面建设社会主义现代化国家的关键阶段，锚定交通强国建设决定性进展的核心目标，在战略导向、发展路径与实践要求上形成系统性呼应。

  全会明白准确地提出“坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快建设交通强国”，将交通运输纳入现代化产业体系的骨干支撑范畴，凸显其在巩固实体经济根基中的战略地位。《建议》进一步细化“构建现代化基础设施体系”任务，强调“适度超前建设新型基础设施，完善现代化综合交通运输体系”，为规划编制提供了根本遵循与行动指南。

  从发展逻辑看，规划编制面临“三个转型”的时代要求：一是从“规模扩张”向“质量效益”转型，全会提出“高水平质量的发展取得很明显的成效”的总体目标，要求交通运输在基础设施网络优化的基础上，更看重智慧化升级与效率提升，如《建议》部署的“推进数字技术与实体经济深层次地融合”，直接推动智慧交通生态圈、跨境物流数据枢纽等新形态落地，南宁市在智慧铁路港、无人驾驶示范项目中的探索正是这一方向的实践先行；二是从“单点突破”向“系统协同”转型，围绕区域协调发展战略，《建议》明确“推动跨区域跨流域大通道等‘硬联通’设施建设，健全区域间‘软协同’机制”，京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域的交通专项规划需强化城际互联与标准对接，同时服务西部陆海新通道等国家战略，构建“优势互补、高水平发展的区域经济布局”；三是从“发展优先”向“安全与发展并重”转型，全会将“推进国家安全体系和能力现代化”作为重点任务，交通运输规划需同步强化安全韧性建设，在跨境通道、枢纽节点等关键领域完善风险防控机制，实现“安全、便捷、高效、绿色、经济”的现代化综合交通运输体系目标。交通运输“十五五”规划的编制，紧密衔接党的二十届四中全会精神与《建议》要求，立足全面建设社会主义现代化国家的关键阶段，锚定交通强国建设决定性进展的核心目标，在战略导向、发展路径与实践要求上形成系统性呼应。全会明白准确地提出“坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快建设交通强国”，将交通运输纳入现代化产业体系的骨干支撑范畴，凸显其在巩固实体经济根基中的战略地位。《建议》进一步细化“构建现代化基础设施体系”任务，强调“适度超前建设新型基础设施，完善现代化综合交通运输体系”，为规划编制提供了根本遵循与行动指南。

  在此背景下，交通运输“十五五”规划编制需以新质生产力培育为关键抓手，深层次地融合智能化、绿色化、融合化发展要求：在创新驱动层面，聚焦北斗导航、5G、人工智能等技术与交通基建的融合应用，突破新能源载运工具、智能调度等核心技术；在空间布局层面，统筹“国内国际双循环”，既要加密国内城际交通网络，也要强化“一带一路”沿线国家的互联互通，如中越跨境智慧物流通道的规划建设；在制度保障层面，探索“监管沙盒”“标准对接”等体制机制创新，为交通强国建设提供可复制推广的经验模式。这一系列调整与部署，既是对党的二十届四中全会精神的具体落实，也是交通运输行业主动适应中国式现代化要求的必然选择。从发展逻辑看，规划编制面临“三个转型”的时代要求。一是从“规模扩张”向“质量效益”转型，全会提出“高水平质量的发展取得很明显的成效”的总体目标，要求交通运输在基础设施网络优化的基础上，更看重智慧化升级与效率提升，如《建议》部署的“推进数字技术与实体经济深层次地融合”，直接推动智慧交通生态圈、跨境物流数据枢纽等新形态落地，南宁市在智慧铁路港、无人驾驶示范项目中的探索正是这一方向的实践先行。

  二是从“单点突破”向“系统协同”转型，围绕区域协调发展战略，《建议》明确“推动跨区域跨流域大通道等‘硬联通’设施建设，健全区域间‘软协同’机制”，京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域的交通专项规划需强化城际互联与标准对接，同时服务西部陆海新通道等国家战略，构建“优势互补、高水平发展的区域经济布局”。

  三是从“发展优先”向“安全与发展并重”转型，全会将“推进国家安全体系和能力现代化”作为重点任务，交通运输规划需同步强化安全韧性建设，在跨境通道、枢纽节点等关键领域完善风险防控机制，实现“安全、便捷、高效、绿色、经济”的现代化综合交通运输体系目标。

  交通运输“十五五”规划编制工作必须以高标准、高起点进行谋划，确保规划可以有明显效果地指引行业高水平质量的发展，并全面支撑中国式现代化建设。

  交通运输“十五五”规划编制应以习新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届四中全会精神，落实《交通强国建设纲要》和《国家综合立体交通网规划纲要》的战略部署。

  在工作推进过程中，统筹协调新时代中国特色社会主义事业“五位一体” 总体布局与 “四个全面” 战略布局在交通运输行业的落地实施，兼顾国内交通体系优化与国际交通合作拓展，完整、准确、全面地践行创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，加速构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的交通新发展格局。秉持稳中求进工作总基调，牢牢把握以经济建设为中心这一关键，将推动交通运输高水平质量的发展作为核心主题，把改革创新作为根本动力源泉，以满足人民日渐增长的美好出行与物流需求为根本目的，依靠全面从严治党保障规划实施过程风清气正。

  着力推动交通运输行业实现运输服务质量的有效提升与规模的合理增长，助力人的全面发展，推动全体人民共享交通发展成果，朝着共同富裕目标坚实迈进，确保在 “十五五” 期间，交通运输领域为基本实现社会主义现代化奠定坚实基础，取得决定性进展，在综合立体交通网建设、智慧交通创新、绿色交通转型、国际交通枢纽打造等关键任务上实现重大突破，为经济社会持续健康发展提供坚强有力的交通支撑 。

  锚定基本建成交通强国的战略目标，将交通运输发展置于中国式现代化建设全局中谋划，发挥好“开路先锋”作用。同时，紧密围绕“制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国”的“五国”建设目标。

  总结“十四五”规划实施的经验与不足，聚焦发展不平衡不充分、安全生产风险、科学技术创新瓶颈等明显问题，提出针对性的解决方案。特别是要关注西部地区交通“留白”的填补和东北地区交通网络整体效能的提升。

  适应新一轮科技革命和产业变革，坚持智能化、绿色化、融合化方向，以“人工智能＋交通运输”行动计划为牵引，全力发展智慧交通和智慧物流，提升发展质量和效率。

  坚持综合交通运输体系理念，加强各种运输方式、区域、城乡、干线与支线的规划衔接与融合发展，确保规划在全国大局中精准定位，加强与地方规划的衔接,。

  坚持科学决策、民主决策、依法决策，把顶层设计与问计于民（广泛听取社会意见）有机统一，确保规划的科学性和可操作性。

  规划编制一般遵循“前期研究—规划起草—征求意见—审批发布”的流程，强调科学决策和定量分析，确保规划的科学性和可实施性。

  SWOT分析法（优势、劣势、机遇、挑战）、情景分析法、国际对标法、德尔菲法（专家咨询）

  目标管理法（MBO）、逻辑框架法（LFA）、定量分析与模型预测（如交通需求预测模型）

  3. 开展规划环境影响评价（如《规划环境影响评价技术导则城市综合交通体系》）。

  “十五五”规划的特点在于从传统的“铁公机水”基础设施建设，转向以创新和效率为核心的升级，与“十四五”规划相比，呈现出明显的深化与升级趋势。

  基本建成现代化综合交通运输体系，落实交通强国建设纲要和国家综合立体交通网规划纲要。

  交通强国建设取得决定性进展，全面支撑中国式现代化建设，实现由“基本适应”向“适度超前”转变。

  “十五五”规划将更紧密地融入国家“制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国”的“五国”建设目标，强调交通运输发展的融合化，为其他强国建设提供坚实支撑。

  2.3.2.发展目标与核心任务的重点转移2.3.2.1.创新驱动：从信息化到“人工智能＋交通运输”

  “十五五”规划则将核心创新战略升级为 “人工智能＋交通运输”行动计划。这一转变标志着交通运输将从基础的数字化阶段迈向深度智能化阶段，重点发展无人驾驶、车路协同、无人机物流等前沿技术，并在智慧港口、智慧航道等领域形成世界级应用示范。

  “十四五”规划强调物流降本增效，取得了很明显的成效，例如2024年我们国家社会物流总费用与GDP的比率降至14.1%，创历史新低。

  “十五五”规划将在此基础上提出更具挑战性的量化目标，以支撑国民经济高水平质量的发展。规划将力争到2030年，社会物流总费用占GDP的比率下降至12%左右（注：此为推测目标，需以官方发布为准）。

  “十五五”规划在继续把安全生产放在首位的同时，将特别强调韧性建设。核心在于：增强交通网络应对自然灾害和突发事件的应急保障能力和迅速恢复能力，提高交通基础设施的抗灾害能力。

  总体目标：交通强国建设取得决定性进展，基本建成现代化高质量综合立体交通网，实现交通运输发展由“基本适应”向“适度超前”转变，全面支撑中国式现代化建设。

  基础设施网络化水平明显提升：综合立体交通网总里程进一步增加，网络密度和通达深度持续优化。重点城市群和都市圈基本形成1小时通勤圈，主要城市群之间基本实现2小时通达。基础设施的数字化、智能化水平迈入世界前列。

  运输服务品质达到世界一流：运输结构持续优化，铁路、水路货物周转量占比较“十四五”末进一步提升。物流成本持续降低，社会物流总费用占GDP的比率力争在2024年14.1%的基础上，到2030年下降至12%左右（注：此为推测目标，需以官方发布为准），以支撑国民经济高质量发展。

  创新驱动能力实现重大突破：“人工智能＋交通运输”行动取得很明显的成效，在无人驾驶、智慧港口、智慧航道等领域形成一批可复制、可推广的世界级应用示范。交通运输关键核心技术实现自主可控，科学技术创新对交通发展的贡献率大幅提升。

  绿色安全韧性体系全面建成：交通运输结构调整持续深化，新能源和清洁能源在交通领域的应用比例大幅度提高。安全生产形势持续稳定向好，重特大事故得到一定效果遏制，交通网络应对自然灾害和突发事件的应急保障能力和韧性显著增强。

  坚持以《国家综合立体交通网规划纲要》为蓝图，聚焦“补短板、强弱项、提质量”，着力构建现代化高质量的综合立体交通网。重点推进国家高速公路、高速铁路“八纵八横”主通道的贯通和加密，加快建设城际铁路和市域（郊）铁路，促进城市群和都市圈交通一体化。要强化世界级港口群、机场群建设，提升综合交通枢纽的换乘效率和集疏运能力，打通“最后一公里”高效衔接。

  围绕“加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国”的战略目标，将创新作为第一动力。全面落实 “人工智能＋交通运输”行动计划，推动人工智能、大数据、物联网、5G等新技术与交通基础设施、装备、运输服务深层次地融合。重点推进新型交通基础设施建设，包括公路、铁路、港口、航道的数字化、智能化改造，发展车路协同、无人驾驶等前沿技术，建设交通运输行业大数据中心，以科学技术创新引领交通运输现代化。

  “十五五”规划将把“人工智能＋交通运输”行动作为核心战略任务之一，以此来应对以无人驾驶为代表的智能化浪潮。

  ·指导思想：坚持智能化、绿色化、融合化方向，将创新作为交通强国建设的第一动力。

  ·行动目标：推动人工智能、大数据、物联网、5G等新技术与交通基础设施、装备、运输服务深层次地融合，实现交通运输的数字化、智能化升级。

  自动驾驶是智慧交通的核心组成部分，“十五五”规划将从基础设施、研发技术和标准规范三方面做部署：

  重点推进公路、铁路、港口、航道的数字化、智能化改造，为无人驾驶提供必要的“路侧”支持。

  大力发展车路协同技术，建设具备高级感知、高精度定位和实时通信能力的智能网联交通基础设施，实现车辆与基础设施的深度融合。

  将无人驾驶列为前沿技术发展的重点，鼓励在特定区域（如港口、矿区、封闭高速公路）开展规模化应用示范，积累经验。

  建设交通运输行业大数据中心和信息共享平台，为自动驾驶的决策和安全提供数据支撑。

  在规划的深化改革与治理能力现代化部分，明白准确地提出要完善适应新技术发展的法律和法规、技术标准和规范体系，为无人驾驶的测试、准入和运营提供法律保障。

  低空经济是综合立体交通网向低空领域延伸的重要体现，规划将主要是通过优化网络布局和提升装备水平来应对。

  在构建现代化高质量综合立体交通网的任务中，明白准确地提出要优化机场布局，并发展通用航空。这将为低空飞行活动提供基础保障。

  在邮政快递领域，规划提出要完善末端配送网络，提升国际物流能力，其中就包含利用无人机等新型装备进行末端配送和应急运输的部署。

  推动交通装备的智能化、绿色化发展，研发应用先进适用的通用航空和无人机装备。

  总之，“十五五”规划将不再把无人驾驶、低空经济视为“新兴事物”，而是将其纳入交通强国建设和现代化高质量综合立体交通网的有机组成部分，通过“人工智能＋交通运输”行动这一核心抓手，实现技术创新、基础设施升级和法规标准的同步推进，确保交通运输体系能适应并引领新一轮科技革命带来的变革。

  积极响应国家“双碳”战略，推动交通运输发展方式绿色转型。大力推进运输结构调整，通过政策引导和技术创新，提高铁路和水路在中长距离大宗货物运输中的比重，“十四五”期间铁路、水路货物周转量已分别比“十三五”末增加17.5%和33.6%，未来五年需进一步巩固和深化。加快新能源和清洁能源在城市公交、出租汽车、港口、内河船舶等领域的应用。推广应用节能环保材料和技术，降低交通基础设施建设和运营过程中的能耗和碳排放，建设人与自然和谐共生的绿色交通。

  坚持人民至上、生命至上，切实担负起安全生产重大政治责任。严格落实“三管三必须”要求，健全交通运输安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。完善交通应急管理体系，加强专业化应急救援队伍建设，提升重大突发事件下的交通应急响应和迅速恢复能力，增强交通基础设施的抗灾害能力和网络韧性。

  持续深化“放管服”改革，优化营商环境，鼓励和引导社会资本参与交通基础设施建设和运营。完善适应交通强国建设和新技术发展的法律和法规、技术标准和规范体系。大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，培养和引进高层次科学技术创新人才和高技能人才，全方面提升行业治理体系和治理能力现代化水平。

  “十五五”规划将“融合化”作为其核心发展趋势之一，通过“人工智能＋交通运输”行动计划，推动交通运输与相关产业的深层次地融合，以实现交通强国建设的决定性进展。

  Ÿ核心行动：全面落实“人工智能＋交通运输”行动计划，将AI、大数据、物联网、5G等新一代信息技术与交通基础设施、装备、运输服务进行深度融合。

  Ÿ新型基础设施：重点推进公路、铁路、港口、航道的数字化、智能化改造，为信息技术应用提供载体。

  Ÿ大数据应用：建设交通运输行业大数据中心和信息共享平台，实现跨部门、跨区域、跨运输方式的数据相互连通，为智能决策、精准调度和公众信息服务提供支撑。

  “十五五”规划将交通运输置于国家“制造强国、质量强国”的建设大局中谋划，重点在于装备和物流的融合升级：

  Ÿ装备智能化升级：推动交通装备的智能化、绿色化发展，研发应用先进适用的交通运输装备。这包括与制造业合作，推动新能源和清洁能源车辆、船舶在交通领域的应用比例大幅提高。

  Ÿ智慧物流降本增效：通过发展智慧物流和多式联运，推动物流业与制造业的供应链深层次地融合，力争将社会物流总费用占GDP的比率下降至12%左右（推测目标），直接服务于制造业的降本增效和产业链供应链韧性提升。

  Ÿ网络通达性提升：加快建设城际铁路和市域（郊）铁路，优化重点城市群和都市圈交通一体化发展，形成1小时通勤圈和2小时通达圈，为区域旅游提供便捷快速的交通保障。

  Ÿ通用航空发展：优化机场布局，建设世界级机场群，并发展通用航空（含低空经济），为高端旅游、应急救援和短途旅游提供新的交通方式。

  Ÿ服务一体化：强化综合交通枢纽体系建设，实现客运枢纽的换乘效率提升，为旅客提供“零距离换乘”服务，提升旅游体验。

  Ÿ重大工程建设项目带动策略：围绕国家战略和区域发展需求，谋划一批具有全局性、基础性、战略性的重大工程建设项目，以项目带动投资和建设，形成新的经济稳步的增长点。

  Ÿ要素保障强化策略：创新投融资机制，加大对交通基础设施建设的财政投入和金融支持。强化土地、环保等要素保障，确保重点项目顺利实施。

  Ÿ人才队伍建设策略：建立健全人才教育培训、引进和激励机制，打造一支高素质、专业化的交通人才队伍，为交通强国建设提供坚实的人才支撑。

  Ÿ开放合作深化策略：热情参加全球交通治理，深化“一带一路”交通相互连通合作，提升交通运输的国际竞争力。

  为确保交通运输 “十五五” 规划的有效实施，需构建科学、完善的监测评估体系，对规划实施情况做全方位、全过程监测评估。

  ·监测指标体系：根据规划的发展目标和重点任务，构建涵盖基础设施建设、运输服务效率、创新驱动发展、绿色低碳转型、安全与韧性等方面的监测指标体系。其中，基础设施建设指标包括高速铁路里程、高速公路里程、内河高等级航道里程等；运输服务效率指标包括社会物流总费用占 GDP 比重、旅客周转量、货物周转量等；创新驱动发展指标包括研发投入强度、智慧交通基础设施覆盖率等；绿色低碳转型指标包括新能源和清洁能源车辆占比、单位运输周转量二氧化碳排放下降幅度等；安全与韧性指标包括万车死亡率、重特大事故发生次数等。

  ·监测数据来源：建立多元化的监测数据来源渠道，包括交通运输部门统计数据、行业企业报送数据、第三方机构监测数据、大数据平台抓取数据等。加强数据质量管控，建立数据审核、校验机制，确保监测数据的真实性、准确性和完整性。

  ·监测频率与方式：根据监测指标的特点和重要性，确定不同的监测频率，分为月度监测、季度监测、年度监测和五年监测。采用线上监测与线下核查相结合的方式，线上通过大数据平台实时监测相关指标数据，线下组织专业技术人员开展实地核查，确保监测结果的可靠性。

  定期对交通运输 “十五五” 规划实施情况做评估，及时发现问题并提出对策建议，为规划调整提供依据。

  ·评估内容：包括规划目标完成情况评估、重点任务推进情况评估、重大工程项目实施情况评估、政策措施落实情况评估、规划实施效果评估等。其中，规划目标完成情况评估主要评估各项目标指标的实现进度和完成质量；重点任务推进情况评估主要评估各重点任务的实施进展和取得的成效；重大工程项目实施情况评估主要评估项目的开工建设、投资完成、建设进度和工程质量等；政策措施落实情况评估主要评估各项政策措施的出台、执行和效果；规划实施效果评估主要评估规划实施对经济社会发展、民生改善、生态环境保护等方面的影响。

  ·评估方法：采用定性评估与定量评估相结合、静态评估与动态评估相结合、内部评估与外部评估相结合的方法。定性评估主要通过座谈会、问卷调查、实地调研等方式，收集相关方面的意见和建议，对规划实施情况进行定性描述和分析；定量评估主要运用统计分析、模型预测等方法，对监测指标数据进行分析处理，评估规划实施的效果和进展；静态评估主要对某一特定时间点的规划实施情况做评估；动态评估主要对规划实施过程中的发展变化趋势进行评估；内部评估主要由交通运输部门组织开展，外部评估主要委托第三方机构开展，确保评估结果的客观性和公正性。

  根据监测评估结果，结合国内外形势变化和经济社会发展需求，建立规划动态调整机制，及时对规划目标、重点任务、重大工程建设项目等进行调整优化。

  ·调整触发条件：当出现以下情况时，启动规划动态调整程序：一是国内外形势发生重大变化，对交通运输发展产生重大影响；二是经济社会发展需求发生显著变化，规划目标和重点任务与实际需求不适应；三是规划实施过程中遇到重大问题和困难，难以按照原规划推进；四是监测评估结果显示规划目标完成情况不理想，或重点任务推进缓慢。

  ·调整程序：规划动态调整程序包括申请、论证、审批、发布等环节。首先，由交通运输部门或相关单位根据实际情况提出规划调整申请，并说明调整的理由、内容和依据；其次，组织专家对调整申请进行论证，评估调整的必要性、可行性和合理性；然后，按照规划审批权限，报上级部门审批；最后，经审批同意后，发布规划调整方案，并组织实施。

  ·调整原则：规划动态调整应遵循以下原则：一是坚持战略导向，确保调整后的规划与国家重大战略和交通强国建设目标相衔接；二是坚持问题导向，针对规划实施过程中存在的问题和不足，提出切实可行的调整措施；三是坚持科学合理，充分考虑经济社会发展水平、资源环境承载能力和技术发展水平，确保调整后的规划具有可行性和可操作性；四是坚持公开透明，规划调整过程应公开透明，广泛征求社会各界的意见和建议，接受社会监督。

  交通运输 “十五五” 规划是全面建设社会主义现代化国家、实现第二个百年奋斗目标关键时期的重要规划，也是全面建成交通强国的决定性规划。本规划以习新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届四中全会精神，落实《交通强国建设纲要》和《国家综合立体交通网规划纲要》的战略部署，明确了 “十五五” 期间交通运输发展的目标、任务和实施策略。

  ·规划定位准确：规划紧密围绕交通强国建设目标，将交通运输发展置于中国式现代化建设全局中谋划，强调交通运输的 “开路先锋” 作用，符合国家战略需求和经济社会发展实际。

  ·目标体系科学：规划提出的发展目标涵盖基础设施、运输服务、创新驱动、绿色低碳、安全与韧性等多个方面，目标指标量化明确，具有可操作性和可考核性，能够有效指引交通运输行业高质量发展。

  ·重点任务突出：规划确定的完善综合立体交通网络、实施创新驱动战略、推动绿色低碳转型、提升安全与韧性、深化改革开放等重点任务，抓住了交通运输发展的关键环节和核心问题，具有针对性和前瞻性。

  ·实施策略可行：规划提出的重大工程建设项目带动、要素保障强化、人才队伍建设、开放合作深化等实施策略，能够为规划的有效实施提供有力支撑，确保各项目标任务顺利完成。

  通过实施交通运输 “十五五” 规划，到 2030 年，我国将基本建成现代化高质量综合立体交通网，实现交通运输发展由 “基本适应” 向 “适度超前” 转变，交通强国建设取得决定性进展，为全面建设社会主义现代化国家、实现第二个百年奋斗目标提供坚实的交通运输保障。